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　　广东省地貌以丘陵山地为主，在热带亚热带海洋性季风气候条件下，林木茂盛，生物资源丰富，发挥着良好的生态屏障作用，还为国家经济建设提供大量木材和各种林副产品。然而，在经济高度发达的今天，情况是否一如既往？就山地环境和土地资源等问题，《科学时报》记者采访了广州地理研究所研究员陈朝辉。

　　陈朝辉开门见山：广东是祖国的南大门，是改革开放的前沿，更是亚热带地区难得的绿洲。上世纪80年代，广东丘陵山地林业在经历前20年间的3次大破坏之后重获恢复和发展，但是，上世纪90年代末又受到大种桉树的影响，尤其是近十余年来更受土地开发的合法破坏，后果难以想象。要充分认识丘陵山地及其林业在广东生态环境中的重大作用，制止肆无忌惮的破坏行为刻不容缓。

　　陈朝辉说，广东地处祖国大陆最南部，濒临南海，土地面积17.98万平方公里，丘陵山地面积11.20万平方公里，占全省土地总面积的62.25%。广东地貌由山地、丘陵到台地、平原由北到南依次分布，形成北高南低、面向南海倾斜的地势。这种地势地貌十分有利于来自南海的海洋性气流沿大陆倾斜面上升，形成丰富的降水。

　　同时，因广东省气候暖湿且湿热同期，十分有利于森林植被和野生动植物生长，现森林覆盖率达56.3%。茂盛的森林植被上生长着5000多种维管束植物以及大量动物及微生物，使丘陵山地形成良好的生态屏障，不但保证广东省丰富的水源供应，并且防涝防旱，为农业发展提供了条件保证，使广东省成为全国农业的发达地区。

　　除此，丘陵山地森林还起着调节气候、增氧减碳、清新空气和美化环境等重大的生态作用，为社会和人民生活提供大量木材和林副产品。

　　据陈朝辉介绍，广东省山地林业可以说是历尽劫难沧桑，反复遭到破坏，刚刚恢复些元气，又面临合法开发实为破坏之灾。“饮水思源”，应唤起大家的环保意识，采取必要措施保护好山区森林植被。

　　1958年全民大炼钢铁时大肆砍伐森林，1968年“农业学大寨”开山造田再次大伐林，1978年体制变化而全面乱砍乱伐，这些导致广东山区森林消失，加剧旱涝灾害和水土流失。

　　20世纪80年代，由于采取了“绿化广东”的强有力措施和石油气燃料的普遍使用，山地林业重获生机，至世纪末得到基本恢复，水土流失得到抑制，农业生产环境得到改善，促进农业生产和经济的发展。

　　然而，也就是从20世纪末开始，在经济利益的驱动下，从沿海丘陵台地直至全省山地掀起大规模引种尾叶桉的热潮。本来从土地利用效益和解决造纸用材问题考虑，利用沿海部分台地低丘种植桉树无可非议。然而，在作为水源林地的山地上也大量引种尾叶桉，就使之成灾了。

　　桉树保水作用差，加上高度密植和尚未弄清的原因，林下灌草难以生长，植被层次单调，其生态屏蔽作用也差。严重的问题是栽种尾叶桉前要砍光一切植被并放火烧山，造成生物毁灭和严重的水土流失。陈朝辉介绍，据观测，每次烧山之后，一遇暴雨，将有10～20厘米表土被冲走，就更难储蓄水源了。

　　近年来，种植尾叶桉造成山区水土流失和水源枯竭，致使附近农田无水可用，已在广东省江门、梅州和粤北等地引发多起水源纠纷，山区部分地方政府也曾为此表态不再栽种桉树。但据统计，2008年全省新种桉树面积仍达5.88万公顷，说明此种势态仍难抑制。

　　从20世纪90年代起，很多城市大搞扩张，实施不合实际的城市规划。根据1994年的资料，当年珠三角各市城区规划规模就能居住1亿以上人口。

　　到20世纪初，各地市更进一步以辖市改区，变相进行新一轮城市扩张。广州市就由原来规划城区6区面积的365平方公里，扩大为10区，市区面积即达3684平方公里，足可以居住4000万～5000万人口。佛山市区面积更达3883平方公里，也可居住4000万～5000多万人口。全珠江三角洲划为“城区”总面积已达20682平方公里，至少可居住2亿～3亿人口。

　　大片区域被划入城市，从此便可以把“市区范围”所有土地，包括耕地、农田保护区、水域和林地全都合法地规划用作城区建设用地。城镇周边地区大多为耕地，尤其是多属农保区的耕地，这些耕地和农保区首当其冲被纳入城区做建设用地。

　　近年来，中央一再强调对农田保护区的保护，并再三强调“18亿亩耕地红线不能跨越”。然而，对此往往是“上有政策，下有对策”，近10多年来，在“土地财政”的推动下，各地又采取了所谓“易地开发，易地保护”和进行“利用园地山坡地补充耕地开发规划”，实质上是变非法占用耕地和农田保护区为合法占用做建设用地，尤其是造成对丘陵山地林业生态环境的合法破坏。

　　陈朝辉严肃指出，“易地开发，易地保护”耕地存在弊端。“易地开发”就是选择可以开发为耕地的丘陵山坡地或荒地，规划开发成耕地或再划为农田保护区，然后以其作为耕地或农田保护区指标，替代被规划占用作为建设用地的耕地或农田保护区指标。

　　对全国来说，这种做法在一些省区或许可行，但就广东来说基本行不通，因该省人多地少，经解放后的大开荒、1958年“”再开荒，尤其是20世纪60年代的“农业学大寨”开山造田运动，一切可以从事农业利用的土地基本上都已开垦完毕。如今，除了极少量难以利用的荒地尚可开发利用外，丘陵山地所谓能开发的土地都是林用地，甚至是生态林地，是不能做耕地开发利用的。

　　虽然易地开发中的规划“专家”都是大专院校和研究部门的工程师或者教授，但都是由国土部门或地方政府聘请来的。陈朝辉感慨道：“政府要用地，专家要赚钱规划报告是一万个理由可以开发。”结果是耕地或农田保护区被用做建设用地，不少“耕地”验收一两年后便改种水果或变成无用地，原来良好的生态环境也消失了，而且成了水土流失地。

　　“易地保护”即由甲地城市占用农田保护区做建设用地，给乙地以“经济补偿”，由乙地划出耕地作为农田保护区实施异地保护。“事实上，这是瞒天过海的障眼法。数年之后，这种保护耕地就大多是不了了之，谁也不用认账了。”陈朝辉不无痛心地说。

　　陈朝辉认为，“易地开发”只是以零星方式蚕食耕地和农田保护区，为了进一步占用大片耕地以至农田保护区做建设用地，我国不少沿海省市又有了新招。比如，某省就要求各县市“进行丘陵山坡地的开发规划”，这样，“就可以把大量山坡地又通过合法规划开发成耕地，又可以把大批真正的良田变成建设用地了”。

　　事实上，该地下发文件中所说的坡地，并非全都可以开发为耕地。作为耕地的土地要求既有一定的水、热条件，又能保水保肥，更不致造成水土流失，并且有足够作物根部生长的土壤层，因此要求：其一，相对高度较低，一般应是平地或与平地相对高程在30～50米以下为好；其二，坡度小于25度，最好是7～15度以下；其三，有较厚的表土层，起码有30厘米以上的表土层，而且必须是壤土轻黏土的土质；其四，有较好的水源条件，能满足耕作期的灌溉或浇灌用水需求等。关键是，文件对规划开发的土地不提及其所在坡地的相对高程，这很有可能造成对丘陵山地林业生态环境的任意破坏。

　　陈朝辉估计，如果这一规划被实施，该省不少县市大部分原来耕地和农田保护区将荡然无存，按此速度用地，不用50～60年，该省将没有多少土地可以从事农业生产。陈朝辉疾呼，要刻不容缓地制止合法破坏山地环境的行为。他还提出下列建议和措施。

　　第一，利用卫星遥感手段加强对各地用地的监控，并切实依法管理土地，保护好耕地资源，以保证经济社会赖以生存和发展的基础。

　　第二，严格审批土地开发的相关手续，对变相利用合法手续占用耕地，特别是占用农田保护区的行为加以识别和制止，并充分发动群众协助和参与对土地利用的监督。

　　第三，对我国东部沿海地区近几年土地利用进行全面清查，对非法用地实施地方领导问责，并严肃相关法纪。

　　第四，我国东部沿海地区的土地利用总体规划必须实施严格审核，并认真对照用地情况，切实追究普遍存在的编制土地利用总体规划的造假行为。

　　第五，建立独立于地方政府的土地利用监察机构，实施有效的土地监督，防止政府官员和国土部门的土地腐败和非法用地无法监督的弊端。

　　第六，在山区，应严禁利用水源林地、水保林地等生态林业用地种植尾叶桉，切实保护和发展生态作用较大的热带亚热带季雨林，增强山地的生态作用。